Federalisme Semakin Retak? Mengapa Wilayah Kaya Sumber Seperti Alberta, Scotland dan Sarawak Mahu Lebih Kuasa

Alberta menyumbang kira-kira empat perlima daripada pengeluaran minyak Kanada dan memiliki antara rizab petroleum terbukti terbesar di dunia.

Namun begitu, gerakan kedaulatan yang berulang kali muncul di wilayah tersebut memperlihatkan satu hakikat yang sering terlepas pandang dalam perbahasan awam: pertikaian sumber jarang sekali berkisar tentang sumber semata-mata.

Bagi ramai pemerhati, gerakan kedaulatan Alberta yang semakin mendapat perhatian kelihatan seolah-olah berpunca daripada isu minyak.

Wilayah itu menyumbang secara signifikan kepada ekonomi Kanada dan sejak sekian lama berhujah bahawa dasar persekutuan yang dirangka di Ottawa tidak sentiasa mencerminkan realiti ekonomi Alberta.

Kekecewaan yang semakin meningkat terhadap peraturan alam sekitar, dasar tenaga dan mekanisme pemindahan fiskal telah, dari semasa ke semasa, mencetuskan tuntutan untuk autonomi wilayah yang lebih besar, malah dalam kalangan tertentu, seruan untuk berpisah daripada Kanada.

Namun minyak hanyalah permukaan kepada satu persoalan politik yang jauh lebih mendalam.

Pada asasnya, perdebatan di Alberta menyentuh isu yang sama yang sedang dihadapi oleh banyak persekutuan di seluruh dunia: bagaimana kuasa, sumber, perwakilan dan legitimasi dapat diseimbangkan dalam sebuah negara berdaulat yang sama.

Ini bukan cabaran yang unik kepada Kanada

United Kingdom menghadapinya melalui Scotland dan minyak Laut Utara. Sepanyol terus bergelut dengannya melalui Catalonia. Belgium pula berhadapan ketegangan berulang antara Flanders dan Wallonia.

Malaysia juga semakin berhadapan persoalan yang serupa melalui hubungan yang terus berkembang antara Persekutuan, PETRONAS, Sabah dan Sarawak.

Benang merah yang menghubungkan semua kes ini amat jelas.

Pertikaian sumber jarang sekali mengenai sumber semata-mata.

Ia lazimnya mengenai suara.

Ia mengenai pengiktirafan.

Dan akhirnya, ia mengenai kepercayaan.

Kembalinya Negara-Bangsa

Sistem antarabangsa moden dibina di atas asas yang diwujudkan melalui Perjanjian Westphalia pada tahun 1648, yang memperkenalkan prinsip kedaulatan wilayah, autoriti politik dan ketidakcampuran dalam urusan dalaman sesebuah negara.

Selama berabad-abad, negara Westphalia menjadi unit utama dalam susunan antarabangsa. Kerajaan melaksanakan kuasa dalam sempadan yang jelas, mewakili rakyat mereka di peringkat antarabangsa dan mengekalkan legitimasi yang diperlukan untuk mentadbir masyarakat yang pelbagai.

Selepas berakhirnya Perang Dingin, ramai beranggapan bahawa model ini semakin kehilangan relevannya.

Pemikir seperti Francis Fukuyama membayangkan dunia di mana demokrasi liberal telah muncul sebagai bentuk pemerintahan yang muktamad. Tokoh seperti Kenichi Ohmae pula berhujah bahawa integrasi ekonomi dan globalisasi akan semakin menghakis kepentingan sempadan negara serta kedaulatan nasional.

Namun realiti terbukti jauh lebih rumit.

Jauh daripada lenyap, persoalan identiti, kedaulatan dan perwakilan politik kembali muncul dengan lebih kuat. Brexit, nasionalisme Scotland, gerakan pemisahan Catalonia, nasionalisme Quebec dan gerakan kedaulatan Alberta semuanya menunjukkan bahawa globalisasi tidak menghapuskan identiti tempatan. Dalam banyak keadaan, ia sebenarnya mengukuhkannya.

Negara-bangsa terus bertahan.

Begitu juga aspirasi wilayah.

Cabaran hari ini bukanlah memilih antara perpaduan nasional atau autonomi wilayah.

Sebaliknya, cabaran adalah mencari jalan yang mampan untuk mendamaikan kedua-duanya.

Minyak, Federalisme dan Legitimasi Politik

Alberta menawarkan satu pengajaran yang penting.

Ramai rakyat Alberta tidak semestinya menolak Kanada. Sebaliknya, mereka mahukan peranan yang lebih besar dalam keputusan yang mempengaruhi masa depan ekonomi mereka. Oleh itu, perdebatan tersebut sebenarnya kurang berkaitan dengan pemisahan dan lebih berkaitan dengan penyertaan.

Perbezaan ini amat penting.

Persekutuan yang kukuh tidak dapat dipertahankan semata-mata melalui kuasa perlembagaan atau susunan undang-undang. Ia juga bergantung kepada legitimasi politik dan kepercayaan institusi.

Mahkamah boleh menjelaskan bidang kuasa.
Mahkamah boleh mentafsir undang-undang.
Mahkamah boleh menyelesaikan pertikaian perundangan.

Namun mahkamah tidak mampu menyelesaikan sepenuhnya persoalan keyakinan politik.

Pandangan ini amat relevan melangkaui Kanada.

Di seluruh dunia, wilayah yang kaya dengan sumber semakin menuntut bukan sahaja bahagian manfaat ekonomi yang lebih besar, tetapi juga suara yang lebih bermakna dalam menentukan bagaimana aset strategik diuruskan.

Apabila pembangunan ekonomi meningkat dan institusi wilayah menjadi semakin matang, tuntutan terhadap konsultasi, pengiktirafan dan penyertaan turut berkembang.

Pengajarannya bukanlah bahawa federalisme sedang gagal.

Pengajarannya ialah federalisme perlu terus berkembang.

Persekutuan yang berjaya merupakan susunan politik yang hidup dan dinamik, bukannya struktur perlembagaan yang statik.

Cabaran Kenegaraan Malaysia

Perjalanan Malaysia sebagai sebuah persekutuan mencerminkan realiti ini.

Perbincangan yang sedang berlangsung mengenai PETRONAS, tadbir urus sumber dan aspirasi Sabah serta Sarawak tidak seharusnya dilihat melalui lensa hidrokarbon semata-mata.

Petroleum mungkin menjadi subjek perdebatan hari ini, tetapi isu yang lebih besar ialah bagaimana federalisme Malaysia akan berkembang pada masa hadapan.

Persoalan utamanya ialah sama ada penyelarasan strategik di peringkat nasional dan penyertaan wilayah yang lebih bermakna boleh wujud secara serentak dalam sebuah persekutuan yang padu.

Persoalan ini menjadi semakin penting dalam dunia yang semakin tidak menentu.

Susunan federalisme Malaysia bukan sekadar persoalan perlembagaan. Ia juga merupakan persoalan tadbir urus sumber, daya tahan ekonomi dan kapasiti nasional.

Pada tahun 2025 sahaja, PETRONAS menyumbang RM32 bilion dalam bentuk dividen kepada kerajaan Persekutuan, sekali gus menunjukkan betapa pentingnya sektor tenaga kepada kewangan negara, kestabilan fiskal dan pembangunan ekonomi jangka panjang.

Hakikatnya, sumber strategik moden tidak lagi terhad kepada minyak dan gas. Keselamatan tenaga, mineral kritikal, infrastruktur digital, semikonduktor dan rantaian bekalan strategik kini menjadi komponen penting kepada daya tahan negara.

Pelabur dan pasaran meletakkan nilai yang tinggi terhadap kejelasan. Mereka mahukan kepastian mengenai autoriti, peraturan dan hala tuju dasar jangka panjang.

Kekaburan institusi mempunyai kos.

Modal boleh menerima cukai.
Modal boleh menerima peraturan.

Namun apa yang sukar diterima ialah ketidakpastian mengenai autoriti, pertindihan bidang kuasa dan isyarat bercanggah tentang siapa yang mewakili negara dalam perkara strategik.

Pada masa yang sama, legitimasi politik tidak boleh dipertahankan melalui pemusatan kuasa semata-mata. Persekutuan yang kukuh memerlukan institusi yang diyakini di peringkat nasional sambil kekal responsif terhadap aspirasi wilayah.

Justeru, cabarannya bukan memilih antara institusi nasional yang kuat atau aspirasi wilayah yang lebih besar.

Sebaliknya, cabarannya ialah membentuk susunan tadbir urus yang mampu mengimbangi kedua-duanya.

Ia memerlukan kepimpinan, kepercayaan dan imaginasi institusi.

Ujian Negara-Bangsa Abad ke-21

Akhirnya, Alberta, Scotland, Catalonia dan Sarawak semuanya membawa kita kepada persoalan asas yang sama.

Isunya bukan lagi semata-mata mengenai siapa yang memiliki sumber.

Persoalan yang lebih mendalam ialah sama ada kesepaduan nasional dan maruah wilayah boleh wujud bersama dalam satu kerangka politik yang dikongsi bersama.

Persekutuan yang paling berjaya pada abad ke-21 bukanlah yang menindas aspirasi wilayah, mahupun yang membenarkan perpecahan tanpa batas.

Sebaliknya, ia adalah persekutuan yang mampu memperbaharui legitimasi melalui dialog, kejelasan dan kepercayaan.

Ini bukan sekadar cabaran perlembagaan. Ia adalah ujian pembinaan negara itu sendiri.

Alberta hari ini mengingatkan kita bahawa bahkan demokrasi yang matang dan persekutuan yang maju perlu sentiasa memperbaharui legitimasi politik mereka.

Cabaran yang dihadapi Kanada, seperti juga Malaysia, bukan sekadar bagaimana mengurus kekayaan sumber, tetapi bagaimana memastikan kemakmuran, perwakilan dan kepercayaan terus saling mengukuhkan dalam sebuah projek nasional yang dikongsi bersama. — DagangNews.com

Samirul Ariff Othman ialah penganalisis politik global, perniagaan dan ekonomi. Beliau merupakan pensyarah adjung di Universiti Teknologi PETRONAS (UTP) dan perunding kanan di Global Asia Consulting. Beliau menulis mengenai perspektif global, strategi dan kenegaraan, dengan memberi pandangan strategik terhadap dunia yang semakin kompleks. Pandangan yang dikemukakan di sini adalah sepenuhnya pandangan peribadi beliau.