Memperkukuh kesiapsiagaan Malaysia: Pengajaran daripada tsunami Aceh 2004 dan pengalaman ASEAN

Tsunami Lautan Hindi 2004 merupakan antara bencana alam paling dahsyat dalam sejarah manusia, meragut lebih 160,000 nyawa di Aceh dan menyebabkan kemusnahan besar di seluruh rantau.

Namun, di sebalik tragedi itu, muncul satu kebangkitan besar dalam bidang tadbir urus bencana di rantau ASEAN.

Pembentangan oleh Dr. Raditya Jati daripada Agensi Pengurusan Bencana Nasional Indonesia (BNPB) sempena memperingati 20 tahun tsunami tersebut, memberikan pelbagai pengajaran penting tentang bagaimana sesebuah negara, khususnya Malaysia, boleh memperkukuh strategi pengurusan dan pengurangan risiko bencana.

Kesiapsiagaan Institusi dan Tadbir Urus

Penubuhan Agensi Pemulihan dan Pembinaan Semula (BRR) Aceh di bawah Undang-undang No. 10/2005 menjadi titik perubahan penting dalam pengurusan pascabencana Indonesia.

Agensi ini menyatukan koordinasi antara kerajaan, penderma, NGO, dan komuniti tempatan di bawah satu sistem yang teratur dan telus.

Bagi Malaysia, hal ini menegaskan keperluan memperkukuh mandat NADMA sebagai agensi tunggal dengan kuasa penuh dalam menyelaras semua fasa bencana. NADMA perlu diberikan autonomi undang-undang yang jelas agar keputusan dan mobilisasi sumber dapat dilakukan tanpa halangan birokrasi.

Tadbir urus bencana tidak boleh hanya tertumpu pada tindak balas kecemasan semata-mata, tetapi mesti merangkumi perancangan jangka panjang, reformasi dasar dan penyelarasan antara kementerian.

Pengalaman Aceh menunjukkan bahawa pendekatan desentralisasi, bermakna pengagihan kuasa dan sumber ke peringkat daerah, amat penting.

Malaysia boleh memperkukuh perkara ini dengan memasukkan tanggungjawab pengurusan risiko bencana di peringkat Pihak Berkuasa Tempatan (PBT), disokong oleh teknologi pemetaan risiko dan pelan tindakan komuniti.

Kepentingan Rangka Undang-Undang dan Dasar

Pelaksanaan Undang-undang No. 24/2007 di Indonesia telah mewujudkan asas kukuh bagi pengurusan bencana yang merangkumi aspek pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, respons kecemasan, dan pemulihan. Rangka kerja ini selaras dengan Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR).

Malaysia juga perlu mencontohi pendekatan ini dengan menjadikan Pengurangan Risiko Bencana (DRR) sebagai tanggungjawab perundangan, bukan sekadar dasar pilihan.

Malaysia wajar memperkukuh Akta Pengurusan Bencana Negara dengan memperincikan tanggungjawab setiap agensi, menetapkan piawaian penilaian risiko wajib di peringkat negeri dan daerah, serta mengenakan akauntabiliti terhadap ketidakpatuhan.

Ini selaras dengan agenda ASEAN Sustainable Resilience bagi menyatukan dasar, undang-undang dan pelaksanaan di peringkat serantau.

Pembiayaan Ketahanan dan Pengurangan Risiko

Salah satu kejayaan utama Indonesia ialah penubuhan dana kecemasan sedia ada (on-call fund) di bawah Kementerian Kewangan serta penubuhan Dana Bersama Bencana (Disaster Pooling Fund). Langkah ini membolehkan dana diaktifkan segera tanpa perlu menunggu kelulusan baharu.

Malaysia wajar mempertimbangkan penubuhan Dana Ketahanan Nasional, yang disumbang oleh kerajaan dan sektor swasta dengan mekanisme perbelanjaan yang telus.

Selain itu, mekanisme pembiayaan risiko seperti insurans, mikrotakaful, dan catastrophe bonds boleh membantu mengurangkan beban fiskal kerajaan.

Pendekatan berasaskan prinsip Syariah ini bukan sahaja memperkukuh daya tahan kewangan tetapi juga menggalakkan budaya kesedaran risiko dalam kalangan rakyat.

Peranan Sains, Teknologi dan Data

Ketahanan bencana masa kini sangat bergantung kepada integrasi sistem data masa nyata (real-time data systems). Platform Indonesia seperti InaRISK membolehkan pemetaan risiko, penyaluran amaran awal dan perancangan pembangunan berdasarkan data saintifik.

Malaysia boleh memperkukuh MyRISK dan Sistem Amaran Awam sedia ada, serta mengembangkan perkongsian data serantau di bawah ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance (AHA Centre).

Kerajaan juga perlu memastikan data risiko menjadi asas kepada dasar pembangunan, termasuk dalam perancangan bandar, zon tanah, dan reka bentuk infrastruktur.

Penginstitusian tadbir urus data bencana akan memastikan setiap kementerian dan pihak berkuasa menggunakan data yang seragam dalam membuat keputusan.

Pembudayaan Komuniti dan Pendidikan

Pengalaman Indonesia menunjukkan bahawa ketahanan sebenar bermula di peringkat komuniti. Melalui program seperti Comprehensive School Safety (CSS), lebih 30,000 sekolah dilibatkan dalam pendidikan kesedaran bencana.

Malaysia boleh mencontohi model ini dengan memperkukuh pendekatan whole-of-society, memasukkan elemen kesiapsiagaan dalam kurikulum sekolah, melatih ketua komuniti, serta mengadakan latihan evakuasi tahunan.

Masjid, NGO, dan pertubuhan belia juga boleh berperanan sebagai ejen perubahan sosial. Kekuatan sosial dan ukhuwah inilah yang menjadi benteng pertama dalam menghadapi krisis.

Pelaburan dalam Infrastruktur Tahan Bencana

Kemusnahan lebih 120,000 rumah dan 3,000 km jalan di Aceh menonjolkan kepentingan infrastruktur tahan bencana. Prinsip “build back better” yang diguna pakai Indonesia menekankan keperluan reka bentuk yang selamat, penguatkuasaan kod bangunan, dan pemindahan penempatan berisiko.

Malaysia harus memperkenalkan piawaian ketahanan iklim dalam semua projek infrastruktur awam, terutamanya di kawasan pesisir pantai dan dataran banjir.

Reka bentuk bandar perlu memasukkan elemen adaptasi iklim, seperti struktur bertingkat, sistem saliran pintar, dan tembok penahan banjir, bagi menjamin keselamatan jangka panjang.

Kerjasama Serantau dan Perkongsian Ilmu

Transformasi ASEAN daripada rantau yang musnah akibat tsunami kepada model kerjasama bencana global membuktikan kekuatan solidariti serantau.

Malaysia perlu terus memainkan peranan utama dalam inisiatif seperti Deklarasi Pemimpin ASEAN mengenai Ketahanan Lestari (2023) dan memperkukuh peranan AHA Centre.

Kerjasama ini boleh meliputi latihan bersama, perkongsian logistik, rangkaian amaran awal, dan bantuan kemanusiaan rentas sempadan.

Malaysia berpotensi menjadi pusat kecemerlangan serantau dalam bidang pendidikan ketahanan bencana dan pembiayaan sosial Islam untuk pemulihan komuniti.

Integrasi Polisi Iklim dan Bencana

Penyepaduan Perjanjian Paris (Paris Agreement), Rangka Kerja Sendai (Sendai Framework), dan Matlamat Pembangunan Lestari (Sustainable Development Goals - SDGs) membentuk asas kepada konsep Sustainable Resilience yang diterajui Indonesia.

Malaysia mesti mengadaptasi pendekatan ini dengan menyepadukan dasar perubahan iklim dan risiko bencana dalam satu rangka kerja nasional.

Majlis Adaptasi Iklim Negara dan NADMA wajar membangunkan Indeks Ketahanan Nasional yang menilai kerentanan sektor-sektor utama seperti pertanian, kesihatan, infrastruktur, dan persekitaran.

Modal Insan dan Keupayaan Institusi

Kejayaan Indonesia dalam pemulihan pasca tsunami juga berpunca daripada kekuatan sumber manusia, melibatkan lebih 16,000 petugas dan ribuan sukarelawan.

Malaysia perlu memperkukuh latihan berterusan kepada petugas bencana, dengan NADMA sebagai pusat penyelarasan utama.

Penubuhan Pusat Latihan Ketahanan Nasional dapat membantu memperkukuh kecekapan teknikal, simulasi bencana, dan pensijilan profesional bagi anggota keselamatan, kesihatan, dan komuniti.

Ketahanan Lestari Berteraskan Manusia

Akhirnya, ketahanan lestari harus berpaksikan manusia. Dasar bencana bukan sekadar melindungi aset fizikal tetapi menjaga maruah, keselamatan, dan kesejahteraan rakyat.

Malaysia perlu menekankan pendekatan inklusif dan berperikemanusiaan, memastikan kumpulan rentan dilindungi dan komuniti diberdayakan untuk memimpin pemulihan mereka sendiri.

Ketahanan bukan hanya tentang bertahan, tetapi tentang kebolehan untuk pulih, menyesuaikan diri, dan berkembang selepas bencana.

Dengan pendekatan menyeluruh yang berasaskan ilmu, keadilan, dan kerjasama, Malaysia mampu membina sebuah negara yang bersedia menghadapi ujian alam dan terus maju dengan penuh keyakinan.

Kesimpulan

Pengalaman Aceh dan rantau ASEAN membuktikan bahawa kekuatan sebenar sesebuah negara bukan terletak pada keupayaan mengelak bencana, tetapi pada keupayaan bangkit dengan lebih bijak, bersatu, dan berdaya tahan.

Firasat saya, Malaysia kini berada di landasan yang betul, namun perlu melangkah lebih jauh dengan memperkukuh dasar, membina ilmu, dan memupuk budaya kesiapsiagaan yang merentasi semua lapisan masyarakat. - DagangNews.com