Menghubungkan Sabah, Sarawak dan Semenanjung Malaysia dalam satu sistem pengeluaran

Bab seterusnya federalisme Malaysia tidak akan ditentukan oleh bagaimana kekayaan dibahagikan. Sebaliknya, ia akan ditentukan oleh sejauh mana keberkesanan kekayaan dapat dicipta bersama.

Sepanjang sebahagian besar sejarah Malaysia, perbahasan mengenai federalisme tertumpu kepada pemindahan fiskal, hasil petroleum, peruntukan pembangunan dan tafsiran yang terus berkembang mengenai Perjanjian Malaysia 1963 (MA63).

Isu-isu ini kekal penting kerana melibatkan keadilan, keseimbangan perlembagaan serta hubungan antara Persekutuan dengan negeri-negeri yang membentuknya. Namun, isu tersebut tidak lagi merangkumi cabaran ekonomi Malaysia yang paling mendesak. Ketika negara bercita-cita menjadi ekonomi berpendapatan tinggi yang dipacu inovasi, federalisme perlu berkembang melangkaui pengagihan kekayaan kepada usaha menciptanya.

Keperluan untuk berbuat demikian semakin mendesak. Ekonomi global hari ini dibentuk oleh daya tahan rantaian bekalan, dasar perindustrian, kecerdasan buatan (AI) dan fragmentasi geopolitik. Negara dinilai bukan sahaja berdasarkan apa yang dihasilkan, tetapi juga sejauh mana sistem pengeluaran mereka saling bersepadu.

Oleh itu, Malaysia berdepan satu pilihan strategik: kekal sebagai kumpulan ekonomi wilayah yang berasingan, atau menghubungkan kekuatan setiap wilayah menjadi satu ekonomi pengeluaran nasional yang mampu mencapai produktiviti, daya tahan dan daya saing lebih tinggi.

Cabaran pembangunan Malaysia telah berubah. Infrastruktur telah berkembang dan perkhidmatan awam bertambah baik. Namun hari ini, pertumbuhan produktiviti semakin sederhana, peningkatan teknologi masih tidak sekata, ekosistem perindustrian berpecah-pecah dan banyak firma masih bergantung dengan ketara kepada input perantaraan yang diimport. Ini bukan lagi cabaran fiskal semata-mata; ia merupakan cabaran pengeluaran.

Persoalannya ialah sama ada Sabah, Sarawak dan Semenanjung Malaysia benar-benar berfungsi sebagai komponen dalam satu sistem pengeluaran. Buat masa ini, hanya sebahagiannya.

Daripada kekuatan wilayah kepada kelebihan daya saing negara

Cabaran Malaysia bukanlah kekurangan kekuatan ekonomi, tetapi kekurangan integrasi ekonomi.

Semenanjung Malaysia mempunyai keupayaan berdaya saing dalam sektor elektrik dan elektronik (E&E), aeroangkasa, pengeluaran automotif, farmaseutikal, kewangan dan logistik. Sarawak pula memiliki tenaga boleh diperbaharui (RE), gas asli, petrokimia serta potensi dalam hidrogen dan ekonomi digital. Sabah menyumbang kekuatan dalam pertanian, perikanan, pemprosesan makanan, industri berasaskan biodiversiti, pelancongan dan kesalinghubungan maritim.

Setiap wilayah mempunyai kelebihan berbanding masing-masing. Namun secara kolektif, kekuatan ini masih belum dihubungkan secukupnya. Ekonomi wilayah sering berfungsi sebagai ekosistem perindustrian yang berasingan dan bukannya sebagai bahagian yang saling melengkapi dalam satu sistem pembuatan nasional.

Industri domestik terus mengimport input yang berpotensi diperoleh dari dalam Persekutuan sendiri. Setiap ketidakhubungan sedemikian mewakili peluang penciptaan nilai yang terlepas.

Kelebihan berbanding kekal sebagai salah satu prinsip ekonomi yang paling bertahan lama. Namun, ekonomi paling berdaya saing di dunia memperoleh kekuatan daripada rangkaian pembekal yang bersepadu dan bukannya pengkhususan secara terasing.

Jerman, Jepun, Korea Selatan dan, semakin ketara, China memperlihatkan prinsip yang sama: daya saing negara meningkat apabila industri serantau dihubungkan melalui rangkaian pengeluaran domestik yang padat. Kelebihan berbanding menyediakan asas; integrasi mengubahnya menjadi kelebihan daya saing negara.

Itulah model yang perlu dibangunkan oleh Malaysia.

Membina Seni Bina Pengeluaran Nasional Malaysia

Peringkat pembangunan seterusnya adalah untuk membina Seni Bina Pengeluaran Nasional (National Production Architecture) — suatu sistem yang membolehkan firma, pembekal, pekerja, universiti, institusi penyelidikan dan ekonomi wilayah beroperasi sebagai satu ekosistem produktif yang bersepadu.

Daripada mengeksport bahan mentah sambil mengimport produk perantaraan yang semakin canggih, Malaysia seharusnya mengekalkan lebih banyak peringkat pengeluaran dalam ekonominya sendiri. Gas asli yang diekstrak di luar pesisir Sarawak seharusnya menyokong industri petrokimia hiliran, bahan termaju dan pembuatan di seluruh Persekutuan.

Sumber pertanian Sabah perlu dihubungkan dengan lebih erat kepada industri pemprosesan makanan, bioteknologi dan pembuatan berorientasikan eksport di peringkat nasional. Firma di Pulau Pinang, Johor dan Selangor pula seharusnya mendapati bahawa mendapatkan komponen khusus daripada pembekal di bahagian lain Malaysia adalah berdaya maju secara komersial apabila terdapat keupayaan domestik yang kompetitif.

Matlamatnya bukan untuk mencapai sara diri, tetapi meningkatkan penciptaan nilai domestik menerusi pengeluaran, inovasi dan peningkatan teknologi dalam Malaysia sendiri.

Seni bina ini bergantung kepada teknologi sama seperti ia bergantung kepada infrastruktur fizikal. Lebuh raya, pelabuhan dan landasan kereta api kekal penting, tetapi kesalinghubungan digital semakin menentukan kecekapan pengeluaran.

Institusi penyelidikan bersama, kerjasama universiti-industri, kecerdasan buatan dan logistik digital mampu menghubungkan firma merentasi jarak yang luas. Oleh itu, federalisme perlu merangkumi integrasi teknologi seiring dengan kesalinghubungan fizikal.

Federalisme sebagai seni bina integrasi ekonomi

Ini memerlukan perubahan dalam pemikiran dasar. Pembangunan ekonomi sering dilihat sebagai persaingan antara negeri untuk menarik pelaburan, mendapatkan peruntukan Persekutuan atau menjadi lokasi projek berimpak tinggi.

Persaingan yang sihat mempunyai peranannya. Namun, daya saing negara dalam jangka panjang kurang bergantung kepada persaingan antara wilayah, sebaliknya lebih bergantung kepada sifat saling melengkapi antara wilayah tersebut.

Daripada menggalakkan setiap negeri membangunkan industri yang sama, perancangan pembangunan negara seharusnya menggalakkan pengkhususan yang berbeza tetapi saling dihubungkan melalui rangkaian pengeluaran antara negeri.

Setiap wilayah perlu memperkukuh kelebihan berbanding masing-masing sambil menjadi komponen yang amat diperlukan oleh industri di bahagian lain Malaysia. Kebergantungan antara satu sama lain seperti ini dapat memperkukuh daya tahan, mempercepat inovasi dan mengukuhkan kesepaduan nasional.

Untuk merealisasikan visi ini, Malaysia memerlukan maklumat yang lebih baik serta penyelarasan yang lebih kukuh. Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK) kekal sebagai ukuran penting, tetapi ia tidak banyak menunjukkan bagaimana ekonomi wilayah saling berinteraksi.

Jadual Input-Output Wilayah (Regional Input-Output Tables), pemetaan rantaian bekalan, kajian kluster perindustrian dan analisis pengeluaran antara wilayah akan membolehkan pembuat dasar mengenal pasti jurang pembekal, kebocoran pengeluaran serta peluang untuk memperkukuh ekosistem perindustrian domestik.

Strategi pembangunan pada masa hadapan seharusnya menilai bukan sahaja kadar pertumbuhan, tetapi juga tahap kedalaman integrasi ekonomi.

Agenda praktikal perlu merangkumi penyediaan Jadual Input-Output Wilayah bagi setiap negeri, pemetaan pembekal domestik, penjajaran lebih erat antara strategi negeri dengan rantaian nilai nasional, kerjasama universiti-industri yang lebih kukuh, pelaburan dalam kesalinghubungan digital dan logistik serta pengukuran berkala terhadap hubungan pengeluaran antara negeri. Instrumen ini akan menunjukkan bahagian yang integrasinya masih lemah dan bidang yang membolehkan pelaburan menghasilkan pulangan terbesar.

Kepelbagaian wilayah Malaysia tidak seharusnya dilihat sebagai cabaran pentadbiran, sebaliknya sebagai aset strategik. Tidak banyak negara persekutuan yang memiliki gabungan sumber asli, pembuatan maju, keupayaan teknologi, tenaga boleh diperbaharui dan kedudukan geografi strategik dalam satu ekonomi. Semua kekuatan ini sudah wujud. Cabarannya adalah untuk menghubungkannya.

Sepanjang siri empat bahagian ini, satu hujah kekal konsisten. Bahagian I melihat melangkaui KDNK kepada struktur pengeluaran dan analisis Input-Output Wilayah. Bahagian II mencadangkan supaya Federalisme Fiskal (Fiscal Federalism) dilengkapi dengan Federalisme Pengeluaran (Production Federalism).

Bahagian III meneliti mengapa ekonomi wilayah Malaysia masih kurang bersepadu. Bahagian penutup ini pula mengemukakan rangka tindakan bagi mewujudkan satu ekonomi pengeluaran Malaysia yang dibina berasaskan rangkaian pembekal yang lebih kukuh, kerjasama teknologi dan sifat saling melengkapi antara wilayah.

Kepelbagaian Malaysia sejak sekian lama dilihat melalui lensa perlembagaan, politik dan budaya. Dalam dekad-dekad mendatang, kita juga perlu melihatnya melalui lensa ekonomi — bukan sebagai kekuatan wilayah yang terpisah, tetapi sebagai kelebihan daya saing negara yang menunggu untuk dihubungkan.

Masa depan federalisme Malaysia akan diukur bukan sahaja berdasarkan sejauh mana adilnya Persekutuan berkongsi kemakmuran, tetapi juga sejauh mana berkesannya setiap negeri membantu mencipta kemakmuran tersebut. Itulah intipati Federalisme Pengeluaran, tujuan Seni Bina Pengeluaran Nasional, dan laluan untuk menjadikan kepelbagaian wilayah sebagai kekuatan nasional yang berkekalan. - DagangNews.com

Samirul Ariff Othman adalah penganalisis politik global, perniagaan dan ekonomi. Beliau merupakan pensyarah adjung di Universiti Teknologi PETRONAS (UTP) dan perunding kanan di Global Asia Consulting. Beliau menulis mengenai perspektif global, strategi dan kenegaraan, dengan memberi pandangan strategik terhadap dunia yang semakin kompleks. Pandangan yang dikemukakan di sini adalah sepenuhnya pandangan peribadi beliau.